無(wú)人機(jī)監(jiān)管一直以來(lái)都與整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。
民用無(wú)人機(jī)作為一種相對(duì)新興且用途廣泛的民用航空器，作為可以影響到國(guó)家空域安全的空中運(yùn)行設(shè)備，其管理問(wèn)題是我國(guó)民航部門(mén)工作的重點(diǎn)。
▲日前，唐山審理了一起無(wú)人機(jī)“黑飛”案件，四名涉案被告人均被判處有期徒刑1年，緩刑1年/圖 來(lái)源網(wǎng)絡(luò)
近年來(lái)，在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、無(wú)人機(jī)用戶(hù)群體不斷壯大、旺盛的市場(chǎng)需求催生大批運(yùn)營(yíng)企業(yè)大背景下，我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無(wú)人機(jī)管理的探索之路日漸明晰。
今年6月份，宇辰網(wǎng)發(fā)表的文章《進(jìn)展中的適航審定，漸明晰的無(wú)人機(jī)監(jiān)管》圍繞適航、注冊(cè)、空域管理、運(yùn)行管理、飛行執(zhí)照管理等方面對(duì)我國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管做了梳理。時(shí)隔半年后，我國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管又發(fā)生了哪些變化？
在此，本文在前文的基礎(chǔ)上，綜合盤(pán)點(diǎn)了2018年的監(jiān)管新動(dòng)態(tài)，為廣大讀者做一次全面匯總。
2018年之新政策出臺(tái)
一、無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)
概述：使用無(wú)人駕駛航空器開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可證（載客類(lèi)和載貨類(lèi)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)除外）。
民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）自2018年6月1日起正式實(shí)施，自此無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)將有章可依、有據(jù)可查。
根據(jù)該《管理辦法》，取得無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備四項(xiàng)基本條件：
從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國(guó)籍公民；
企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無(wú)人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱(chēng)在中國(guó)民用航空局"民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)"中完成實(shí)名登記；
具有行業(yè)主管部門(mén)或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；
投保無(wú)人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。
在線申請(qǐng)的民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)也于2018年6月1日正式上線。
登陸這個(gè)系統(tǒng)后，申請(qǐng)人在線填報(bào)企業(yè)法人基本信息、無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記號(hào)、無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號(hào)等信息，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證的在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核和在線頒證。許可部門(mén)必須在20天內(nèi)完成審查后，作出許可決定。準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可在線下載并打印“電子經(jīng)營(yíng)許可證”，不予許可的，申請(qǐng)人可在線查詢(xún)?cè)?。申?qǐng)人和管理部門(mén)全程背靠背，無(wú)紙化。
二、無(wú)人機(jī)制造企業(yè)
概況：11月23日，工信部官網(wǎng)文件發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)人機(jī)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，加快培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，工信部組織編制了《無(wú)人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見(jiàn)稿）》，予以公示以征集意見(jiàn)。
此次公示要求，制造企業(yè)必須具有無(wú)人機(jī)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于當(dāng)年總營(yíng)業(yè)額的4%；享有所制造無(wú)人機(jī)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有無(wú)人機(jī)相關(guān)的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，其中授權(quán)專(zhuān)利不少于50項(xiàng)(發(fā)明專(zhuān)利不少于3項(xiàng))，且3年內(nèi)未出現(xiàn)侵權(quán)行為；企業(yè)所制造的無(wú)人機(jī)應(yīng)具備敏感地區(qū)飛行限制功能和與用途匹配的感知避讓功能，并具有唯一產(chǎn)品編碼，滿(mǎn)足身份識(shí)別要求。
無(wú)人機(jī)行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)從消費(fèi)為王逐步轉(zhuǎn)向多元化應(yīng)用的趨勢(shì)，屆時(shí)會(huì)有更多的企業(yè)加入無(wú)人機(jī)行業(yè)，此時(shí)出臺(tái)《無(wú)人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件》，不僅是提高入行門(mén)檻，也是為了間接營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)未來(lái)無(wú)人機(jī)的創(chuàng)新持久發(fā)展意義重大。
三、《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》
概述：該條例是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。
1月26日，中國(guó)民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確了微型無(wú)人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無(wú)人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無(wú)人機(jī)隔離空域的申請(qǐng)條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿(mǎn)足了各類(lèi)無(wú)人機(jī)飛行空域需求。條例的管理對(duì)象全面覆蓋各類(lèi)無(wú)人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類(lèi)別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱(chēng)無(wú)人機(jī)。根據(jù)重量、速度等因素，無(wú)人機(jī)被分為五大類(lèi)：微型、輕型、小型、中型、大型。條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點(diǎn)，在維持整體制度不變的情況下，對(duì)120米、50米的安全高度進(jìn)行了突破，向輕型無(wú)人機(jī)和微型無(wú)人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。
▲大疆GEO系統(tǒng)/圖 來(lái)源網(wǎng)絡(luò)
條例明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場(chǎng)、軍事禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無(wú)人機(jī)無(wú)需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無(wú)人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。該規(guī)定一方面督促用戶(hù)掌握必備的理論知識(shí)與實(shí)操技術(shù)，以此提升無(wú)人機(jī)的安全運(yùn)行率；另一方面大大減輕了普通娛樂(lè)消費(fèi)者的培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)。
四、民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)
概述：《裁量基準(zhǔn)》以“公安要嚴(yán)打”為準(zhǔn)則，打擊各類(lèi)違法犯罪行為，同時(shí)細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，為民警執(zhí)法執(zhí)勤提供精確指導(dǎo)。
修訂后的《裁量基準(zhǔn)》緊跟新形勢(shì)發(fā)展，對(duì)非法飛行無(wú)人機(jī)等新近較為突出的危害民航運(yùn)輸安全與秩序的違法犯罪行為進(jìn)行了梳理，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重、造成的損失多少和對(duì)運(yùn)行安全的危害程度針對(duì)性的設(shè)定了處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。
《裁量基準(zhǔn)》中與無(wú)人機(jī)有關(guān)的內(nèi)容：
第七條 沖闖機(jī)坪、滑行道、跑道，攔截、強(qiáng)登航空器，對(duì)航空器設(shè)置障礙或者放飛無(wú)人機(jī)，干擾、阻礙航空器正常運(yùn)營(yíng)。
【處罰依據(jù)】《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng) 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；
（四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；
第十四條 違規(guī)飛行無(wú)人機(jī)
【處罰依據(jù)】《治安管理處罰法》第二十三條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；
（二）擾亂車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的； 聚眾實(shí)施前款行為的，對(duì)首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
第二十六條 有下列行為之一的，處 5 日以上 10 日以下的拘留，可以并處500 元以下罰款；情節(jié)較重的，處 10 日以上 15 日以下拘留，可以并處 1000 元以下罰款：
（四）其他尋釁滋事行為。
【違法情形和處罰基準(zhǔn)】
1、以下情形處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：
（1）在民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違規(guī)飛行無(wú)人機(jī)的；
（2）在警衛(wèi)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行違規(guī)飛行的；
（3）出現(xiàn)墜地事故，造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失，擾亂單位秩序或者公共場(chǎng)所秩序的。
2、以下情形處 10 日以上 15 日以下拘留，并處 500 元以上 1000 元以下罰款：
（1）未按《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》取得資質(zhì)，從事無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的；
（2）大型活動(dòng)期間，在民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違規(guī)飛行無(wú)人機(jī)的。
3、有涉嫌犯罪的情形，及時(shí)立案?jìng)刹椋?/strong>
（1）非法飛行無(wú)人機(jī)，可能危及飛行安全的；
（2）在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，開(kāi)展無(wú)人機(jī)管理活動(dòng)中，采用暴力、脅迫方法妨礙其依法執(zhí)行職務(wù)的。
五、飛手證照管理
概況：8月14日，民航局網(wǎng)站發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》征求意見(jiàn)。自 2018 年 9 月 1 日起，民航局授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)頒的現(xiàn)行有效的無(wú)人機(jī)駕駛員合格證自動(dòng)轉(zhuǎn)換為民航局頒發(fā)的無(wú)人機(jī)駕駛員電子執(zhí)照，原合格證所載明的權(quán)利一并轉(zhuǎn)移至該電子執(zhí)照。
通告對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行了分類(lèi)。
通告擬對(duì)編隊(duì)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)做出規(guī)定，重量按照總重量計(jì)算；操作者個(gè)人無(wú)需取得無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照。
該版本通告擬將載人無(wú)人機(jī)納入。
執(zhí)照有效期及其更新。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，除了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)、無(wú)須證照管理的三種情況外，其他情況下無(wú)人機(jī)駕駛員均由局方實(shí)施管理。
此次修訂，明確了民航局的監(jiān)管地位，同時(shí)也肯定了中國(guó)AOPA在接受民航局授權(quán)，開(kāi)及展無(wú)人機(jī)駕駛員證照管理，協(xié)助民航局深入創(chuàng)新監(jiān)管模式探索中取得的經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)。
自2014年相關(guān)工作開(kāi)展至今，全國(guó)已經(jīng)審核通過(guò)300余家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)已經(jīng)累計(jì)培養(yǎng)無(wú)人機(jī)駕駛員近3萬(wàn)名，極大地推動(dòng)了民用無(wú)人機(jī)行業(yè)的快速發(fā)展。
2018年好事頻出，不少政策已經(jīng)提上日程，不知何時(shí)能順利落地，我們拭目以待。
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